Ikiteisminio administracinių ginčų nagrinėjimo tvarkos įstatymas: kaip skųsti instituciją administracinių ginčų komisijai

Lietuvos administracinių ginčų komisija privaloma ikiteismine tvarka nagrinėja skundus (prašymus) dėl Asmens su negalia teisių apsaugos agentūros prie Lietuvos Respublikos socialinės apsaugos ir darbo ministerijos (toliau – Agentūra) individualių administracinių aktų ir veiksmų (neveikimo) teisėtumo, taip pat dėl Agentūros vilkinimo atlikti jos kompetencijai priskirtus veiksmus.

Šaltinis: Teisės aktų registras (e-TAR)

Skundas administracinių ginčų komisijai paduodamas per vieną mėnesį (dėl neveikimo ar vilkinimo – per 2 mėnesius) ir išnagrinėjamas per 20 darbo dienų, kurias galima pratęsti dar 10 darbo dienų; sprendimas skundžiamas apygardos administraciniam teismui per vieną mėnesį (8, 12 ir 22 straipsniai).

Šį darbą Avokata atlieka jūsų DI asistente: prijunkite Claude ar ChatGPT ir paklauskite, kaip skųsti institucijos sprendimą. Paruošta užklausa.

Kokia įstatymo redakcija galioja?

Įstatymas Nr. VIII-1031 galioja nuo 1999 m. gegužės 1 d. Avokata saugo 16 jo redakcijų. Dabar galioja oficiali suvestinė redakcija nuo 2024 m. sausio 1 d., kurią lėmė įstatymai Nr. XIV-1994 ir XIV-1724. Tada pakeista 10 straipsnių: be kita ko, komisijai pavesta privaloma ikiteismine tvarka nagrinėti Asmens su negalia teisių apsaugos agentūros sprendimus (citata viršuje), byloje dėl jų galima skirti ekspertizę (11 straipsnis), įtvirtintos lygios šalių procesinės teisės (13 straipsnis), leista dalyvauti posėdžiuose nuotoliu (2 ir 14 straipsniai) ir atsirado nauja sprendimo rūšis: panaikinti aktą ir įpareigoti priimti naują (20 straipsnis). Palyginus 2025 m. sausio 1 d. ir 2027 m. birželio 30 d. tekstus, jie nesiskiria.

Kokius ginčus nagrinėja komisija?

• Lietuvos administracinių ginčų komisija nagrinėja skundus dėl centrinių valstybinio administravimo subjektų individualių administracinių aktų, veiksmų, neveikimo ir vilkinimo, taip pat dėl teritorinių ir savivaldybių institucijų, veikiančių jos teritorijoje, kuri sutampa su Vilniaus apygardos teismo teritorija (5 straipsnio 1 dalis, 2 straipsnio 3 dalis).
• Teritoriniai skyriai (Kauno, Klaipėdos, Panevėžio ir Šiaulių apygardų) nagrinėja skundus dėl teritorinių valstybinio administravimo ir savivaldybių institucijų, veikiančių jų teritorijoje (5 straipsnio 2 dalis).
• Ko nesprendžia: Administracinių bylų teisenos įstatymo 18 straipsnyje, 20 straipsnio 2–4 dalyse ir 21 straipsnio 1 ir 3 dalyse nurodytų ginčų ir ginčų, kuriems įstatymai nustato kitą ikiteisminę tvarką; žalos ir bylinėjimosi išlaidų atlyginimo klausimų (5 straipsnio 3 ir 5 dalys).

Kaip ir per kiek laiko paduoti skundą?

Terminas (8 straipsnis). Skundas paduodamas per vieną mėnesį nuo individualaus administracinio akto paskelbimo ar įteikimo arba pranešimo apie institucijos veiksmus ar atsisakymą juos atlikti. Jei institucija neatlieka pareigų ar vilkina, šis neveikimas skundžiamas per 2 mėnesius nuo dienos, kai baigiasi teisės akte nustatytas klausimo išsprendimo terminas.

Būdas ir turinys (7 straipsnis). Skundas paduodamas raštu per E. pristatymo sistemą, kitomis elektroninių ryšių priemonėmis (tada pasirašomas kvalifikuotu elektroniniu parašu), paštu ar tiesiogiai, valstybine kalba. Jame, be kita ko, nurodoma:

1. komisijos pavadinimas ir pareiškėjo duomenys;
2. institucija, kurios aktas, veiksmai ar vilkinimas skundžiami;
3. konkretus skundžiamas aktas ar veiksmas ir jo data;
4. aplinkybės ir įrodymai, kuriais grindžiamas reikalavimas, ir pats reikalavimas;
5. pridedamų dokumentų sąrašas, skundo data ir vieta.

Kaip skundas nagrinėjamas?

• Terminas (12 straipsnis): skundas išnagrinėjamas ne vėliau kaip per 20 darbo dienų nuo jo priėmimo; motyvuotu sprendimu terminas pratęsiamas dar 10 darbo dienų.
• Mediacija (15 straipsnis): ją gali inicijuoti komisijos narys, komisija ar bet kuri šalis; ginčas perduodamas mediacijai, kai šalys sutinka ar prašo. Prašyti galima iki posėdžio, posėdžio metu ir net po sprendimo, kol nepasibaigė jo apskundimo terminas. Mediatoriumi gali būti komisijos narys mediatorius arba mediatorius iš Lietuvos mediatorių sąrašo.
• Sprendimai (20 straipsnis): komisija gali atmesti skundą kaip nepagrįstą, panaikinti aktą ar jo dalį, panaikinti aktą ir įpareigoti instituciją per nustatytą laiką priimti naują teisėtą sprendimą arba įpareigoti pašalinti pažeidimą ar įvykdyti kitą nurodymą. Byla nutraukiama, be kita ko, jei ginčas ne komisijos kompetencijos, pareiškėjas atsisakė skundo, patvirtinta taikos sutartis arba skundas priimtas praleidus terminą ir pareiškėjas neprašė jo atnaujinti.

Kaip skųsti komisijos sprendimą?

Šalys, nesutinkančios su komisijos sprendimu, per vieną mėnesį nuo jo priėmimo gali jį apskųsti apygardos administraciniam teismui Administracinių bylų teisenos įstatymo nustatyta tvarka. Neapskųstas sprendimas įsiteisėja pasibaigus apskundimo terminui (22 straipsnis). Apie bylas administraciniame teisme rašome puslapyje Administracinių bylų teisenos įstatymas.

Ką tai reiškia praktiškai?

Savivaldybė atsisakė išduoti leidimą prieš tris savaites. Ar dar spėsiu kreiptis? Taip, jei nuo sprendimo įteikimo ar paskelbimo nepraėjo vienas mėnuo (8 straipsnio 1 dalis). Skundą nagrinės komisija ar jos skyrius pagal savivaldybės teritoriją (2 ir 5 straipsniai).

Institucija neatsako į prašymą. Ką galiu skųsti? Neveikimą ar vilkinimą galima skųsti per 2 mėnesius nuo dienos, kai baigėsi teisės akte nustatytas klausimo išsprendimo terminas (8 straipsnio 2 dalis).

Ar komisija priteis žalą? Ne: nagrinėdama skundus ji nei žalos, nei bylos šalių išlaidų atlyginimo klausimų nesprendžia (5 straipsnio 5 dalis).

Kaip tą patį paklausti savo asistento